云之尚環境承接平泉縣醫院遷建項目PPP模式實施方案
作者： 發布時間：2016/5/17 14:49:08 點擊量：
融通咨詢承接平泉縣醫院遷建項目PPP模式實施方案
項目建設地點及用地規劃
項目建設地點在縣城北端，猴山溝口旱河側，101公路東側，交通方便，利于120急救綠色通道通暢；由縣政府無償劃撥118畝土地重建三級標準的縣醫院。
項目建設的主要內容
醫院總建筑面積為12.7萬平方米。建設分為地上、地下兩部分。地上按功能區劃分為五部分，地下面積22000平方米。建設期為三年。
采用PPP模式的必要性
一是當前財政資金不能完全滿足建設需要，亟需社會資本參與項目投資建設。目前平泉縣財政有一定壓力，難以滿足本項目的投資需求。通過引進社會投資人參與醫院的建設，將有效緩解政府短期投資壓力，降低政府短期投入所承受的財政風險，有利于平滑財政支出。
二是平泉縣需引入社會投資人有利于提高醫院建設的質量和效率。在市場競爭機制下引入社會投資人，可以實現資源的優化配置，充分發揮社會投資人的專業分工優勢，利用其融資、專業、技術和管理優勢，提高醫院建設的質量和效率。
采用PPP模式的可行性
一是政策環境越來越成熟。當前國家層面大力推進PPP模式，財政部、國家發改委等中央部委出臺了一系列政策和配套文件，在這些政策文件中均提到了教育等公共服務領域可以采用PPP模式。
二是項目符合政策精神。公立醫院建設屬于政府負有提供責任的公共服務設施，具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。因此，本項目符合財政部及國家發改委的要求，適宜采用政府和社會資本合作模式。
三是有成熟投資人市場。國內的公共服務行業市場化逐漸發展成熟，公共服務行業的投資人市場已經培育發展起來，有眾多社會投資人在醫療領域有著豐富的建設、投資、運營維護經驗，其經驗可以繼續在PPP項目中加以借鑒，促使政府和社會資本能有效結合，互惠互利，實現雙贏。
PPP模式運作的目標和意義
一是解決平泉縣人民日益增長的健康服務需求與醫療資源嚴重不足之間的矛盾。本項目的建設，直接提高醫療質量，使平泉縣的醫療體系趨于合理，滿足人民群眾的就醫需要。
二是減輕政府財政負擔。通過市場化運作引入社會資本，有利于緩解政府短期對本項目的投資壓力，而且有利于促進投資主體的多元化，發揮政府和社會資本各自的優勢，形成互利合作關系，可以以最有效的成本把醫院建設好。
三是為平泉縣在基礎設施和公用事業領域推廣PPP模式積累經驗。目前平泉縣有大量的基礎設施公用事業需要采用PPP模式，但由于國家層面從2014年年中才開始大規模推廣PPP模式，平泉縣推廣運用PPP模式仍然需要不斷探索。通過本項目的實施，可以為今后平泉縣全面推廣PPP模式積累經驗，具有重要示范作用。